Иллюзии Равенства
(первое размещение 2005 03 09)
Дискриминация и льготы, эти слова в последнее время особенно часто вспоминаются и употребляются. Обществу не обойтись без предоставления льгот2а пока есть старики, дети и инвалиды. Но льгота для одного, по определению, есть дискриминация для другого и/или остальных. Значит, Обществу не обойтись и без дискриминации. Следовательно, Государство, в лице своих органов власти, должно с одной стороны позаботиться о предоставлении помощи, в форме льгот, тем из своих граждан, кто без этой помощи не может обойтись, но помощь немощным не должна быть непосильной для остальных. Задача не из простых. Поэтому сначала попытаемся уточнить, что скрывается за понятием дискриминации.
Международное право, имеющее приоритет перед правом Российским п.4 ст.15 Конституции РФ) гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Что же по данному вопросу говорят
нормы международного права, которые действуют на территории России. Ст. 3 МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право
пользования всеми гражданскими
и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте», и еще в части 2 ст. 5 «Никакое ограничение или
умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или
существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государства в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается …», то есть
не допускается дискриминация. Об этом же сказано в ст. 19
Конституции РФ «2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и
гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений,
принадлежности к
общественным объединениям, а
также других обстоятельств.
Запрещаются
любые формы ограничения прав
граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или
религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».
Совершенно очевидно, что равные права не есть равенство. Равенство4 как таковое вообще невозможно. Мужчина и женщина отличны друг от друга по естественной природе вещей.
Рассмотрим пример. Имеются два вида работ. Выгрузка 100 килограммовых мешков из вагона на расстояние 40 метров (требуется физическая сила и выносливость) и плетение кружева (требуются тонкие и проворные пальцы). Очевидно, что при выполнении первого вида работы крепким мужчиной и изящной женщиной, при прочих одинаковых условиях, заработок мужчины будет значительно выше заработка женщины, а при выполнении второго вида работы, заработок женщины будет значительно выше заработка мужчины. Уместно ли в первом случае говорить о дискриминации женщин, а во втором о дискриминации мужчин? Конечно, нет. Различие в заработке обусловлено не ущемлением прав по признаку пола, а большим или меньшим соответствием физио-анатомических особенностей организма, тела выполняемому виду работ. Требование же равной оплаты за выполняемую работу, вместо равной оплаты за равные результаты, эквивалентно требованию нарушить одно из основных прав, гарантированных Международным правом и Конституцией РФ – право собственности, (ст. 17 КОНВЕНЦИЯ от 4 ноября 1950 года О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД и ч.3 ст.17 Конституции РФ).
Подобного рода подмены часто пытаются, и не безуспешно, произвести в публичных дебатах, зачастую сознательно стремясь ввести окружающих в заблуждение, то есть посеять иллюзии, ради получения определенных выгод, например приобретения политического капитала. «Сознательная подмена и/или искажение (недопустимость дискриминации подменяется равенством) фактов ради воздействия на чувства, инстинкты, сознание людей, разжигание страстей для достижения каких-либо целей называется ДЕМАГОГИЕЙ (Энциклопедический словарь).
Идея Равенства глубоко укоренилась в умах современных людей, стран, которые принято называть цивилизованными. Питает ее в первую очередь опыт семейного бытия человека, где каждый член семьи, если и не обладает полным равноправием, то в отношении «основных материальных благ, имеющихся в распоряжении семьи, таких как кров, пища, …» равен с остальными ее членами. Равенство, как любая идея, способная внести смятение в сознании множества людей требует крайне осторожного и аккуратного обращения с собой и не допускает скатывания к крайностям.
Даже применительно к правам человека, речь не может идти об абсолютном равенстве. Определенные формы дискриминации существовали, существуют и, видимо, долго еще будут существовать. Трудно себе представить ситуацию, когда человеку с момента его рождения будут предоставляться политические и экономические права в полном объеме. А это ли не дискриминация молодежи. Очевидно, что определенные формы дискриминации, выполняющие роль защитного механизма, предотвращающего принятие некоторой частью Общества решений обязательных для всех членов общества и, которые способны нанести Обществу недопустимый вред. Именно это и имеется в виду в и ч.3 ст.17 Конституции РФ «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».
В терминах аристотелевской логики «Льгота» является, как минимум» предикатом двухместным, то есть определяет отношения, как минимум двух социальных групп, той, которой предоставляет преимущества и той или тех, за счет которых эти преимущества предоставляются.
И если льготой реально пользуются, то и дискриминация оказывается реальной и значит, реально существует субъект права, некоторая социальная и/или профессиональная группа, которая дискриминируется. Обычно, это проявляется в форме обязанности, которую эта группа должна исполнять, но которая надлежащим образом не оформлена, то есть, не прописана в нормативном правовом акте органа власти, имеющего соответствующие полномочия, и за выполнение (обязанности) которой, не установлена надлежащая компенсация издержек.
По сложившейся в России традиции в абсолютном большинстве случаев, по умолчанию, предполагается, что «все остальные» это Государство, и в первую очередь Бюджет. Однако исполнение льготируемых обязанностей «в натуре» выпадает на долю конкретной группы. При этом, как сама группа, так и механизм ее взаимодействия с Бюджетом остаются не прописанными в нормативном правовом акте органа власти установившем льготу.
Поясним изложенное на примере. Пенсионерам предоставлена льгота в форме бесплатного проезда на общественном транспорте. В крупном городе, например в Москве, она реально востребована. Значит, на рынке транспортных услуг она потребляется. Если в «Газелле», принадлежащей негосударственному транспортному предприятию или ПБОЮЛу и следующей по маршруту городского общественного транспорта будет хотя бы один льготник, это означает потерю доходности от 10 до 12%, что, очевидно, будет воспринято водителями, как неприемлемая дискриминация.
Такое положение вещей порождает следующие негативные последствия:
1. По законам рыночной экономики, если на рынке есть движение потока товара или услуг, то необходимо должен существовать встречный денежный поток. Предоставление льготы разрывает естественную траекторию движения этих потоков, при которой деньги за потребленные услуги проходят через те коммерческие структуры, которые эту услугу оказывают. В результате:
1.1. Дискриминируемая группа оказывается не в равных условиях на соответствующем рынке услуг.
1.2. В траекторию движения денежных потоков, например компенсаций из бюджета, оказываются, включены посторонние звенья, управляющие их движением. Что объективно и неизбежно создает условия для процветания коррупции.
2. Поскольку дискриминируемая группа оказывается в положении дискриминированной не в соответствии с законодательной нормой установленной с соблюдением соответствующих демократических процедур, а де-факто, в результате сложившихся обстоятельств, это воспринимается ее членами как вопиющая социальная несправедливость, порождая тем самым социальную напряженность и конфликты.
Общество в обозримом будущем вряд ли сможет обойтись без предоставления льгот, поэтому необходимо, чтобы дискриминируемый субъект был в явном виде прописан в нормативных актах устанавливающих льготу и именно с этой группой, должен согласовываться механизм компенсации. И поскольку, льготы устанавливаются органом Власти, то таким субъектом может и должен быть Бюджет, которым этот орган Власти распоряжается.
Особенностью России является то, что льготы в ней предоставляются с незапамятных времен, дискриминируемый субъект права традиционно в явном виде не обозначался, а представление о стоимостной оценке льгот отсутствует. В такой ситуации единственной возможностью может оказаться введение неких денежных суррогатов, по типу продовольственных талонов для нуждающихся в США, которыми можно было бы оплачивать льготируемые товары и/или услуги.
Другая крайность состоит в использовании денег вместо денежных суррогатов для оплаты льготируемых товаров и/или услуг. Дело в том, что значимость льготируемых товаров и/или услуг для льготников существенно выше, чем значимость обычных товаров и/или услуг и общество и льготники заинтересованы, чтобы было обеспечение в первую очередь именно льготируемыми товарами и/или услугами. Например, больные диабетом должны быть обеспечены инсулином.
Важнейшим качеством денежных суррогатов является их почти свободная конвертируемость в деньги. Например, чтобы ими можно было уплачивать налоги и, чтобы они котировались на биржах ценных бумаг.
1Дискриминация (от лат. discriminatio — различение), 1) ограничение или лишение прав определённой категории граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, по признаку пола и т.д. (БСЭ)
ДИСКРИМИНАЦИЯ
дискриминации, мн.
нет, ж. (газет.). Действие по глаг. дискриминировать.
1аДИСКРИМИНИРОВАТЬ
дискриминирую,
дискриминируешь, сов. и
несов., кого-что [латин. discrimino
— различаю] (газет.). Отнестись (относиться) по-разному к кому-чему-н.
(к разным лицам или предметам из той же категории, создавая неравенство между
ними).
(Ушаков Толковый Словарь Современного Русского Языка)
2Льгота, предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей (например, налоговые Л., пенсионные Л. и другие) или облегчение условий их выполнения.
(БСЭ все ст.)
2альготы, ж. Привилегия, отступление от общих правил в
пользу отдельных лиц или социальных групп. Экспортные льготы. Льготы
колхозам.
(Ушаков)